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华体会体育官网-刘刚:本轮电力改革是如何启动、落地和推进的

发布时间:2021-08-21    来源:官网15278

本文摘要:我作为一个亲历者,回过头来看这一轮电力体制改革,回头到今天,获得了大家普遍认为的效果。

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我作为一个亲历者,回过头来看这一轮电力体制改革,回头到今天,获得了大家普遍认为的效果。国家能源局法制和体制改革司原副司长刘刚对eo记者说道。

从筹划启动至前进落地,刘刚都是本轮电力体制改革的最重要亲历者,他于2014年7月至2017年3月之间兼任国家能源局法改司副司长一职。2015年3月,《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》月印发,新一轮电力体制改革由此启动,2015年11月,国家发展改革委、国家能源局牵头印发6个电力体制改革设施文件。

自此,新一轮电力体制改革早已启动近3年。对于外界热议的改革可玩性和曝露问题,他直言:改革中认同不会遇上这样那样的艰难和问题,这是再行长时间不过的了。在没有改革之前,就早已认识到这一点。

他指出,根据目前的进展,可以辨别此轮电力体制改革早已获得了初步成效,受到了地方政府和电力用户的青睐。对于下一步改革,刘刚指出,还是要回头让各地去腊,而不是要捆着它的手脚。

充分发挥各地的积极性,调动各地的创造性,希望多模式探寻。如果市场机制再继续往下走,有可能有些过程中的问题不会自己解决问题的。他说道。

eo:作为这一轮电力体制改革的最重要亲历者,您是如何评价电改的进展以及效果的?刘刚:这一轮电力体制改革从2015年3月开始,回头到今天,已获得初步成效。2017年2月,国家发展改革委、国家能源局在昆明开会全国电力体制改革座谈会,连维良副主任、郑栅洁副局长在讲话中认为,电力体制改革获得了远超过预期的效益,获得来自地方和企业的与会同志的接纳。

7月25日,国家发展改革委、国家能源局电力体制改革新闻通气会认为,两年多来,电力体制改革在七个方面获得了最重要突破,一些参会媒体载文电力体制改革转入下半场。目前,各地电力市场早已较为活跃,许多地方电力交易中心都在做月度交易,上海证券交易所交易、集中于竞价交易此起彼伏,购电公司大大被审批管理制度,各地市场管理委员会相继正式成立,市场规模不断扩大,预计2017年全年电力必要交易电量规模大约1.2万亿千瓦时,同比快速增长大约50%。从以上这些,就可以辨别此轮电力体制改革早已获得了初步成效,受到了地方政府和电力用户的青睐。eo:本轮电改一个最重要特征是充分调动了各方的积极性,你实在是什么推展了本轮电改的启动和落地?为何获得合乎预期的进展?刘刚:我指出原因有以下几点。

第一,这次改革的启动是党中央、国务院的根本性决策。《关于更进一步深化电力体制改革的若干意见》是2014年底国务院常委会审查会后,2015年初又经中央政治局常委会审查会。

习近平总书记主持人中央政治局常委会,征询国务院党组汇报。它的文件号是中共中央文号,而上一轮是国务院文号,解释党中央、国务院高度重视这一轮电力体制改革。

这次改革为什么需要比较顺利前进呢?还和三中全会以后全国的大的改革环境有相当大关系。三中全会以后,全党捉改革,改革出了全社会共识。

三中全会通过的改革要求,分解成了上百项改革任务,由中央改革筹办总办。中央全面深化改革领导小组每个月召开都通过好多文件,总书记特地参加作过重要讲话,特地部署、特地推展。

各地区、各部门党委(党组)也都正式成立了全面深化改革领导小组,实施了大量的改革实施方案。党中央、国务院高度重视和当前大的改革环境,是这次电力体制改革需要启动和成功推展的第一最重要原因。第二,多部门合力,汇集改革力量,汇聚改革共识。

从改革过程来看,这次改革之所以能推展,除了党中央、国务院的根本性决策和准确领导外,还有一个最重要原因,在中央部门层面有一个跨部门的协商机制,即经济体制改革部际联席会议(电力专题),成员有国家发展改革委、能源局、财政部、环保部、水利部、国资委、中央编办、法制办等十来个部门,是一个会议平台,负责管理议事协商,主要任务就是在中央9号文放了以后,如何推展这个改革落地。这个平台每次召开,两大电网、五大发电、两大电建公司和中国电力企业联合会都参与。国家发展改革委、国家能源局就联合这么一个部际协商机制,在这样一个平台,大家在一同商量,这样便于构成改革的共识,汇聚改革的智慧,汇聚改革的合力。第三、突出重点,着力抓好核心设施文件草拟。

落地9号文,就必定要有设施文件。创建跨部门平台,在国家部门层面开始做设施文件。

中央放了一个文,主管部门要做几个文,做多了也敢。国家发展改革委、国家能源局有关领导在2015年2月就商定做5个设施文件,输配电价改革,电力市场建设,然后交易平台重新组建,再行下面应当是放松发电计划,再有就是放松购电侧改革。

这5个文件一实施,9号文落地就有了 施工图,各地方就可以拿锄头、铁锹施工了。国家部门层面做5个文件,就是突出重点,把5个文件拿出来,各地就可以建设电力市场了,这又是一个智慧。第6个设施文件《关于强化和规范燃煤采买电厂监督管理的指导意见》是在前5个设施文件草拟过程中减少的。

在中发9号文审查会过程中,国务院领导较为推崇强化和规范采买电厂管理,在9号文中专门有一段内容。这次改革不仅是三放松、一独立国家,还有三强化,强化采买电厂管理就归属于三强化。

前5个文件浑然一体,紧紧围绕创建电力市场这个核心,紧紧围绕三放松、一独立国家几项重点改革任务,有了这5个文件,电力改革就可以扬帆启航了。这6个文件的草拟,从2015年3月份部署任务、开始动笔, 到11月28日实施,历时半年多,可见设施文件的草拟与实施之容易。在部际联席会议这个平台,是一个有所不同思想的撞击、有所不同观点的交流,最后达成协议仅次于的改革共识,有共识才好去行事,所以草拟设施文件汇聚着各方的智慧。就举例说道这个智慧,比如关于电力交易机构的组织形式,争辩很白热化。

电网企业说道我把交易业务和电网其它业务分离,就是比较独立国家了,9号文就这么写出的;发电企业和其他的与会单位就说道,那敢,公共交易平台就应当独立国家。后来,文件就采行罗列式阐释,可以这样、可以那样,可以是电网企业有限公司的,可以是子公司的,可以是会员制的,在实践中较为自由选择哪种模式更为适合。发电企业这样想要,电网企业那样想要,两个观点是矛盾的,把两个意见都写上去,留下实践中去检验,这个文件就通过了。

这就是刚才说道的,在5个文件草拟过程中,集中于了大家的智慧,汇聚了大家的共识,构成了改革的合力。所以在这个电力体制改革部际联席会议大平台上,重点捉了5+1设施文件,2015年11月份实施,然后就开始引各地试点。这6个文件实施的前20天,云南、贵州试点的方案就被国家发改委了。eo:地方层面呢?刘刚:这就牵涉到第四个原因,充分发挥和调动地方的积极性,容许地方展开多模式探寻。

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因为我们国家较为大,各地情况不一样,就应当容许各地差异化探寻。这是这次改革推展的很最重要的一个特点,调动了各地的积极性和力量,汇集了推展改革的强劲力量。地方有积极性,首先是因为地方党委、政府要坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,更加在于电力改革需要给地方必要带给红利。

经济转入新的常态,地方GDP快速增长变缓,为应付经济快速增长压力,许多地方也想要通过电改减少实体经济的成本,特别是在一些资源大省,想要把资源优势转化成为经济优势,就要把电送往外面去,通过电改必要把电送往外面去。在电改之前,电力价格是无法随便一动的,有价格法规和价格管理权限。

9号文的6个设施文件出来后,各地都请示改革方案,国家发展改革委、国家能源局审查。审查不是审核,主要审查各地方案否与9号文完全一致,与6个设施文件否完全一致。审查流程是由国家发展改革委体制改革司和国家能源局法制和体制改革司联合送来各个有关司,还有部级联席会议的各个部门去会签。

各地方案报上来以后,基本上只要合乎9号文和6个设施文件就盘查,因为要希望各地试点,改革才能落地,这是再行非常简单不过的道理。审查方案时也不会明确提出意见,比如说电力市场管理委员会定位是市场主体的自治权议事协商机构,一些地方报上来的方案定位成政府部门联合的管理机构,市场管理委员会主任由经信委或发展改革委领导兼任,像这样的在审查中就要修正,市场管理委员会主任应当由市场主体议会选举产生,政府部门可以派员列席会议。

各地报上来的方案合乎9号文、合乎6个文件就通过了。这样的话,就不会找到各地的方案跟9号文很相近,这也是对的。因为9号文是整个电力体制改革的提示和纲领,各地都按9号文的总体思路和任务框架积极开展试点,这就确保了改革不走样,有统一性。各省方案也有自己的特点。

比如,山西省的方案就很关心电力外送来,云南、贵州的方案都特别强调电力更大范围外送来。北京的方案就关心减少外来的清洁能源,确保大城供电安全性。

各地有各地的特点,但是这个特点一定是合理合规的,不是违背9号文和6个设施文件的。改革已转入深水区,改革面对的情况简单,开始有一些地方在从容。因为每个省的情况不一样,面临改革的心态和积极性不一样。

一些资源富含和电力外送来省份,还有地处改革前沿的南方省份,就较为大力。2015年底和2016年一季度,就国家发改委了云南、贵州、山西、广东、重庆、广西等几个地方。累计2016年上半年,各地方案相继请示后,都迅速批了,到了2016年7、8、9月全国各地试点方案基本就国家发改委完了。各地的方案都批了,这样各地就开始腊一起了。

各地腊一起以后,它基本是那几个套路,正式成立领导机构,实施实施细则,创建交易中心,核定输配电价,然后经信委有序放松发电计划,不放松没市场交易。就这样全国各地的改革就积极开展一起,此轮电改就知道动起来了。

各地改革既坚决9号文和6个设施文件的统一性,又有融合本地实际在改革内容和时序上的差异性,全国呈现出差异化、多模式探寻的格局。所以,充分调动地方的积极性,这是这一轮改革第四个特点。第五、国家发展改革委、国家能源局多种形式、多种途径强化对地方工作的指导,上下构成改革合力。加强指导的方式就是开会动员会、座谈会、交流会等。

大的会议如2017年2月在昆明开会的会议,是国家发展改革委、国家能源局领导参加。在司局层面联合开会的会议还有一些。我们已完成顶层设计,设施文件出来了,就看各地腊了。

这时,我们要干什么呢?就是常常把各地同志凝在一同交流各地的工作情况,相互参照糅合。通过座谈会、工作简报和新闻宣传等形式,把各地改革进展情况讲解过来,透露过来,宣传过来。我们在国家能源局门户网站开办一个电力体制改革专栏,汇聚改革政策,体现各地改革动态。在改革跟上和进展过程中,有很多地方省委、政府领导同志到国家发展改革委、能源局来,国家发展改革委、能源局领导同志都征询他们工作报告,其中电改是各地省委、政府领导汇报的一个主要内容。

电改在省委、省政府是排得上的一项最重要工作。因为电力体制改革是党中央决策部署的,对地方应付新的常态是很有力的措施。这种汇报实质上也是国家发展改革委、国家能源局对地方电改工作有力反对和指导的最重要形式。地方发展改革委、能源局同志到国家发展改革委、国家能源局有关司局汇报工作就更加多了。

还有企业来体现问题,还包括电网企业也来体现问题。在司局层面与地方、企业交流较为多,这在工作上的指导作用也十分最重要。

在昆明开会的全国电力体制改革座谈会之后,根据会上各地讲话体现的问题,按当时分管领导同志的拒绝,我们有关司一同研究后,草拟印发了《关于全国电力体制改革座谈会与会单位涉及意见和建议的批示》(放接办能源[2017]917号)。针对云南省配售电公司体现的问题,也专门放了一个批示,这也是对地方的指导。中央改革筹办还来专员公署过电力体制改革,这也是对改革工作的一种最重要而有力的推展。不是因为电改不存在引人注目问题才来专员公署的,中央改革筹办年初工作任务就确认了的,国家发展改革委联合的好多项改革中有两项就是列为计划要被专员公署的。

国家能源局内部牵涉到电改的4个司,对先期的试点几个省市,每个试点都登录一个司来负责管理对口联系协商,我们法改司对口协商云南,2016年我到云南最少去了三次,贵州去了两三次,广西去了一次,广东去了一次。广东、重庆市是电力司对口指导,广东改革跟上的时候,能由购电侧专项改革并转到综合改革方向,与电力司的指导有相当大关系。eo:您如何看来电力企业在前进电改中的角色?刘刚:电力企业,尤其是中央电力企业谈政治、识大体、顾大局,坚决拥护和反对改革,这也是本轮电改获得效果的第六个原因。

我们走看看是不是这样?电网企业要因应核定输配电价,省级电网输配电价现在早已仅有核定,你听见电网企业在核定输配电价方面社会上有负面的不因应的言论吗?没。重新组建电力交易机构也是这样,在国家电网公司营业范围内,各省交易机构开始都是按电网企业全资子公司重新组建,9号文说了交易机构要比较独立国家,设施文件说道交易机构可以电网企业有限公司、可以子公司。

后来,中央改革筹办督察组和国家发展改革委说道无法都清一色全资子公司,那就不是改革,电网企业就拿走3个省做股份制公司。购电公司和追加配电改革,对电网企业也是挑战。按照9号文和设施文件拒绝,电网企业盈利模式要改变,这对电网企业这样一个可观的利益集团来说,它的改变不是一个更容易的过程。

传统的盈利模式到新的盈利模式的过渡性,对电网企业带给的冲击相当大。电力体制改革对发电企业的冲击更大,因为改革必要把它们引到市场竞争的第一线。发电企业拥戴改革,期望改革需要陡峭一些。因为在发电生产能力不足的情况下,发电企业参与市场竞争的结果,认同是价格悬崖式、不了了之式上升。

在以前计划体制下,好多新的电厂的投资,没几乎考虑到与市场需求完全一致,而是跑马占地面积,再行把地盘拿下来,这里有非市场的因素。这次改革还汇集了社会资本的力量。按新的电改政策,社会资本可以正式成立购电公司,可以投资增量配电。各地购电公司做的很红火,解释社会资本很青睐改革。

对地方电力企业,新的电改政策具体了他们的配售电市场主体地位,是合乎改革发展方向的,他们也拥戴新的电改政策。在草拟9号文设施文件过程中,有电力企业参与,有有所不同了解和争辩,但9号文和设施文件一下约,大家都去继续执行,9号文和设施文件是有普遍共识。这次改革为什么能进展成功,因为电力企业总体上反对和拥戴。

电力企业在改革中也面对许多艰难和压力。比如,对于发电企业,发电计划要放松,正好处在煤炭去生产能力,后来火电也要掌控潜在不足风险,就几头受挤。2017年上半年,国务院要求把中止、减少的电力可选基金那一部分空间留下发电企业,提升燃煤机组网际网路电价,解释国家也不会考虑到发电企业的承受力。改革不是把谁做杀,不是把电网做趴下,也不是让发电企业搞得痛不过气了,是要做到好改革力度和节奏。

第七、实践者、实干者积极开展了开创性工作。这次改革引到今天这个地步,知道很不更容易,各地的同志代价了相当大的心血。据我理解,像贵州省能源局从领导到有关处室的同志常常加班加点,云南省联合做电改的同志知道是心力交瘁,为改革精殚精竭虑。

国家层面把6个文件草拟印发了,各地要把它落地,工作量比我们大。他们要根据6个设施文件,再行制订一些涉及的实施细则。因为电改要牵涉到很多部门,制订每一个文件都要省里来正式成立协调组,一个文件就要好多部门来召开协商,然后才能通过。

像国家发展改革委、国家能源局,分配计划电量的经济运行局,电力司、市场监管司,虽然有时也有争吵和有所不同观点,在内部都就让协商,有联合的领导。在很多地方,经信委和发展改革委、能源局都是两个部门,各部门职责有所不同,看问题角度有所不同。如果两个部门是一个副省长分管就好协商,但往往这两个最重要部门是由有所不同的副省长分管,协商一起就有可能不那么更容易。

许多省都正式成立了省长或常务副省长挂帅的电力体制改革领导小组,这实质上就是一个工作协商机制。部门协商,我们要借领导的力,有时还必须策略和智慧。

在改革前进过程中,先行先试的地方,明确部门的同志做到了很多开创性的工作,花上了好多时间精力,特了好多班,也有很多无奈。比如重新组建电力交易中心本来就很难,有的省还做社会招标,公开发表筹措股东,这就难上加难。后来又明确提出交易中心是省直管的正厅级单位,这不是市场方向,回头了弯路,这给兄弟省获取了经验,趟了一点路子。还有的省正式成立交易中心,为了全资子公司、还是股份制的,省有关部门与电网公司争吵很得意,也挺受委屈的。

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再有关于购电公司能否出示发票,地方能源局与电网公司了解不完全一致,一段时间忍受了相当大压力,此问题无法很好解决问题,就不会影响改革的进程,最后由国家发展改革委来构成文件不予回应,双方都拒绝接受,问题总算解决问题。好多实践者代价了很多的希望,内心也有很多无奈,改革的难度很大,这很长时间。总结这两年多的电改路程,这就是这一轮电力体制改革的中国特点、中国探寻、中国道路。

从中央出有文件,国家部门层面制订设施文件,到地方的同志加班加点工作,纵向有众多电力企业的解读、反对、参予和因应,各方面总的使力的方向是完全一致的,都朝一个方向希望,这样才能回头到今天,获得最重要突破和初步成效,各方面还较为接纳,最显然的一条,因为我们回头的是一条合乎中国国情的电力体制改革道路。eo:业界和学界都指出当前不存在一些问题,有些是仍然不存在的,有些是改革中曝露出来的,对于下一步推进改革,您有什么样的思维或建议?刘刚:改革中认同不会遇上这样那样的艰难和问题,这是再行长时间不过的了。在没有改革之前,就早已认识到这一点。

习近平总书记说道,改革到了深水期,撕开硬骨头,一动奶酪。这一轮电力体制改革,无论是对电网企业,还是发电企业,都是利益调整。

对政府部门也是权力调整,要把原本管着的权力向市场敲,这是自我革命。电力体制改革牵涉到那么多部门,电力系统牵涉到那么多企业,协商可玩性本来就相当大,也极为简单。对当前不存在的问题当然无法忽略。比如,市场化交易面对区域壁垒拆分的问题,行政介入市场化定价问题,市场建设过程中监管能力建设的问题,等等。

现在这些问题的确是应当加以推崇和解决问题,否则有利于改革之后深化。前进下一步改革,总的是要总结回顾过去两年多的改革历程,坚决行之有效的作法,回头中国自己的电力体制改革道路。第一,坚决9号文确认的改革思想、路径和重点任务。

坚决把前进输配电价改革、建设电力市场、规范交易平台运营、敲研发用电计划、放松配售电业务等这些四梁八柱之后腊下去。如果市场机制再继续往下走,有可能有些过程中的问题不会自己解决问题的。第二,还是要回头让各地去腊,而不是要捆着它的手脚。

充分发挥各地的积极性,调动各地的创造性,希望多模式探寻。哪里有好的模式,其他地方就可以拷贝。容许全国各地改革不均衡,可以有的慢、有的快。

让各地在9号文和设施文件下,根据自己的情况腊。第三,还是加强指导,上下齐心。

强化根本性问题的研究,比如当前面对的省间壁垒、增加行政介入、清洁能源消纳、强化市场监管等等,怎么逐步去解决问题这些问题。各个地方在改革中遇上的艰难,国家层面也不应老大他们解决问题一下。比如现在配电网改革过于简单了,第一个要做规划,规划是省发展改革委出,还是市县地方政府出有,弄完规划,还要招标确认业主,要和现有电网区分范围,输配电价怎么核定,主网怎么终端,怎么安全性运营,怎么强化新的配网监管,很多的事。最后,还得要做到改革的航向、节奏和力度,既要改做到、又要健平稳。

要把触改革进程,有时改革快一点,有时候节奏急一些。因改革受到利益调整的那些主体,要考虑到它的收益需要基本平稳,无法因为改革而导致社会不平稳因素,构成改革的赞成面的力量。

要营造不利于改革的整体好的氛围和环境,确保改革能一直往前前进,超过彼岸。


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